【浦东】上海浦东新区建材业集约管理实现新跨越

    上海浦东新区建材业集约管理实现新跨越

1998年，由墙办、散办融为一体，合署办公的上海浦东新区建材管理署应运而生，投入运作，并同时出台了上海市第一个区级建材行业综合管理规范性文件———《关于加强浦东新区建材行业管理的若干意见》。12年来，在浦东新区建交委的领导下，建材管理署

抓住浦东开发开放契机，强化政府职能、创新管理模式，不断加大建筑节能的推进力度、建材质量的监管力度、装饰市场的规范力度、新型建材的推广力度，积极实施市场和现场的

“两场联动”、建筑业和建材业的“两业联手”、建筑节能材料和新型墙体材料的“两材联姻”，发挥了引领行业发展的重要作用。

加大建筑节能推进力度

浦东新区自2002年1月率先启动居住建筑节能试点示范工作以来，通过先行先试实现了新建建筑全面推进、既有建筑节能改造试点推进、可再生能源与建筑一体化应用逐年增加的良好局面，始终走在上海市各区县的前列。

完善政策体系，构建新型管理机制。2008年8月，《浦东新区推进民用建筑节能办法》率先出台，接着浦东新区又相继出台了一系列配套文件，对建筑节能推进机制、评估检测、激励政策及既有建筑节能改造等方面作出了明确规定，使政策更具操作性，管理再上新台阶。近几年来，浦东新区在围护结构隔热保温、玻璃幕墙节能、建筑智能遮阳、自然通风、中水回用及可再生能源利用等方面开展了多项示范工程项目。截至2009年年底，浦东新区共落实新建节能建筑项目798个，节能建筑面积达4236.59万平方米，其中居住建筑341个，建筑面积2831万平方米，公共建筑457个，建筑面积1404万平方米。落实可再生能源应用项目17个，建筑面积76.9万平方米，其中太阳能光热、光电项目9个，建筑面积27.8万平方米，地源热泵项目8个，建筑面积49.1万平方米。

探索节能新路，开展既有建筑改造。面对既有建筑存量大，且大部分为高能耗建筑的现状，浦东新区率先组织既有建筑能耗调研和能源审计，开展了多项既有建筑节能改造。到2009年年底，浦东新区共落实50%节能率的既有建筑改造项目5个，总建筑面积15万平方米，其中既有居住建筑3个，共计12万平方米。公共建筑2个，共计3万平方米。

加大科技投入，组织应用技术研究。浦东新区利用科研资源，开展一系列为实践和推广应用服务的建筑节能课题研究，既突出了应用性和先进性，又实现了上海首创。

实现管理前移，形成立体监管网络。浦东新区通过率先开展民用建筑节能评估工作，将政府投资和2万平方米以上的大型公共建筑项目纳入评估范围，以此加强建筑节能质量控制。在实行土地招拍挂的项目中开展建筑节能意见征询等告知工作，实现管理前移。加强试点示范项目能效测评，将建筑节能工作落在实处。2005年，浦东新区率先建立了建筑节能材料质量专项抽查制度，抽检平均合格率从70%提高到2009年的90.6%。

严格建材质量监督管理

浦东新区以法律法规为依托，以提高建设工程材料质量、确保新区建设工程质量为中心，以实物质量抽查为抓手、以执法查处为手段，坚持依法行政，不断强化建材质量监管。

加强质量监管。浦东新区建立了一整套制度体系：一是抽样检测单位的监督管理制度。二是现场抽样确认制度。三是在检测环节逐步推行“盲检”制度。四是不合格材料快速反应处理机制。目前，浦东新区已形成日常检查与专项检查相结合、行为检查与质量抽检相结合、重点产品与一般产品相结合、重大工程与一般工程相结合、市区工程与郊区工程相结合的监管模式，建材质量平均合格率始终保持在91%以上。

从质保体系向实物查处拓展。从2002年起，浦东新区率先开展施工现场建设工程材料实物质量抽查工作，至2009年年底，已累计使用资金720万元。建材质量实物查处有效地防止了不合格材料在建设工程中的使用，为建设工程质量的提高做出了贡献。

把生产企业纳入监管范围。浦东新区每年都会开展一两次质量专项检查，通过建立企业诚信档案、记录不良行为、对不规范行为责令整改、对质量问题进行查处等监管措施，规范生产企业质量行为，提高建材产品质量，使其一直处在较高合格率的可控状态。

从传统建材向新型建材过渡。针对建筑节能材料鱼龙混杂、良莠不齐的状况，浦东新区开展了建筑节能材料实物质量抽检，并逐年加大抽检力度。将“禁限”建材产品纳入日常监督范围，分析确定阶段性“禁限”执法重点。

从产品准用向备案管理转变。2003年，浦东新区率先开展了结构性和功能性建材生产企业产品准用管理工作，2004年又实行备案制度，实行当场办理，强化事后监管，从源头上加强质量追踪调查处理，对不合格材料的生产企业实施建立诚信档案、记录不良行为、网上通报曝光、暂缓年度备案登记等监管措施，使产品质量更加稳定。

规范新型建材市场秩序

整顿市场秩序，净化消费环境。针对装饰建材市场问题较多的现状，浦东新区于1998年开始进行专项治理，对所有建材市场进行整顿规范，经过企业自查自纠、工作小组联合检查和实物质量抽样检测、企业整改3个阶段，大多数建材市场在亮照经营、明码标价、执行标准规范等方面都有了明显提高，整顿工作取得初步成效，原来分散零乱的市场向规模化、规范化经营业态转变。

培育诚信市场，树立品牌形象。1999年起，建材管理署会同当地质量协会、消费者协会和建材专业委员会等部门，连续11年开展了浦东新区建材市场诚信创建活动，受到建材经销企业的欢迎。随着市场影响力的不断提升和诚信创建活动的不断深入，浦东新区集聚了一批明星企业，既有上海市第一家土生土长的全国五星级建材市场，也有世界500强企业旗下的建材超市。

改造传统产业，培育新兴产业。10年来，浦东新区共关闭或调整了砖瓦生产企业7家，减少黏土砖生产能力1亿标准砖，拆除机立窑和小口径水泥粉磨生产线3条，减少小水泥生产能力20万吨。通过国家产业政策，调整和控制了一批规模小、层次低、高耗能的传统建材企业和产品的发展。同时，浦东新区加强政策引导，鼓励企业进行技术改造和产品升级。鼓励企业集约化生产、规模化建设。推进节土、节能、环保和科技含量高的新型建材产品的发展。新型墙体材料生产率从2000年的60.46%提高到2009年的93.73%，增长了33个百分点。散装水泥生产率从2000年的88.03%提高到2009年的96.83%，增长超过了8个百分点。截至2009年年底，浦东新区新型墙体材料使用率高于85%，商品混凝土使用率达100%。目前，浦东新区新型建材生产企业已从2000年的26家增加到现在的46家，并先后发展壮大了一大批有影响、成规模、高起点的新型建材龙头企业。通过改造、升级、发展，浦东新区基本形成了布局合理、功能齐全、档次超前的新型建材发展格局，并正在发挥日益强大的功能和作用。

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